广州出台新规加快农民留用地指标兑现

    广州核定的留用地指标中，近1/3尚未完全交到农民手中。近日，广州市规划和自然资源局印发《关于加快推进留用地落地兑现工作意见的通知》（下称《工作意见》），明确提出要将留用地与一般的建设项目用地区别开来，加快留用地落地和指标兑现，鼓励将留用地纳入“三旧”改造，降低留用地落地成本。  

    背景：

    近1/3留用地指标尚未交到农民手中  

    广州市规划和自然资源局介绍，广州核定的留用地指标中，近三分之一尚未完全交到农民手中，处于供应、用地报批、选址等不同的环节，规划和用地审批环节多、程序复杂，前置条件环环相扣，审批时间长。留用地指标兑现绝大多数为实物留地方式，留用地指标的持有和项目落地存在时间和空间上的错位。留用地是地方政策，但土地供应、权属登记制度有上位法规定。  

    为加快推进留用地指标兑现，推动广州乡村振兴战略实施和重点项目落地，需要将留用地与一般的建设项目用地区别开来，在符合上位法规定的前提下，从留用地的规划、用地审批、指标使用、落地成本等方面提出细化措施并加以推进，加快留用地落地和指标兑现。  

    鼓励将留用地纳入“三旧”改造  

    《工作意见》鼓励将留用地纳入“三旧”改造，留用地指标纳入旧村改造进行兑现，具体有四种方式：1.旧村全面改造范围内的“三旧”用地完善手续，无需抵扣留用地指标。2.单独改造的集体旧厂房、村级工业园，旧村局部改造的“三旧”用地以及纳入旧村全面改造的农用地（边角地、夹心地、插花地，以及政府征收用于安置和公益设施的除外），按广州城市更新和留用地管理相关规定抵扣留用地指标，村出具同意抵扣的书面意见；3.村域范围内全部土地（包括建设用地和农用地）纳入改造范围的，原有留用地指标清零，今后征地不再安排实物留地；4.政府征收旧村改造范围内现状农用地用于安置和公益设施的，不安排留用地指标；用于其他用途的，安排的留用地一并纳入改造范围兑现。  

    为加快留用地落地，《工作意见》明确优化选址与报批、简化规划许可、同步审批用地报批与返拨、简化存量建设用地报批、推行一次申请、批量办理等五方面内容，从留用地办理规划、用地手续的各个环节提出优化意见。其中，推行一次申请、批量办理，即可由区规划和自然资源主管部门或储备机构在与被征地农村集体经济组织协商征地过程中，指导被征地农村集体经济组织一次性申请或委托征地单位或土地储备机构办理规划和用地相关手续。已完成用地报批的留用地，可由区逐宗或批量申办返拨手续。  

    留用地落地成本有望降低  

    留用地落地成本方面，《工作意见》提出，根据有关规定，留用地办理农转用或征收手续所需费用，纳入征地成本，由征地单位承担。所需费用包括：耕地占用税、耕地开垦费、水田指标购买成本以及测绘出图费用、征地补偿安置相关费用、土地勘测定界报告费用等；新增建设用地使用费按规定由市政府或区政府缴交。  

    历史留用地办理农转用或征收手续所需费用按以下原则处理：属于2007年8月30日之前征地产生的留用地，费用按征地协议约定处理，没有约定的原则上由被征地农村集体经济组织自行筹措解决；2007年8月30日之后征地产生的留用地，费用由区政府协调征地单位处理并兜底解决，按穗府办规〔2018〕17号文规定，可在由区政府统筹使用的预存留用地折算货币补偿款中安排。  

    【记者】刘怀宇  

    【校对】杨远云