荔湾基层治理新模式帮群众解决烦心事糟心事

物流车占道，上报到系统里，便有网格员、街道、社区相关人员跟进处理。在广州市十三行社区党群服务中心，记者现场观摩了社区网格化管理服务平台的运作流程介绍。

    4月30日上午，广州市荔湾区举行了“你呼我应、三级联动”党旗红党建引领基层治理工作现场会，并在岭南街十三行社区进行了“呼应联动”指挥调度观摩会。

    荔湾区委书记陈小华表示，人民南整治是动真格的，要通过技术手段弥补管理不到位的情况，要把它用好。要动真格、要出效果，现在已经开了个好头，要坚持下去。

    形成“区-街-社区”三级响应机制

    近年来，荔湾区加强城市基层党建创新，形成了逢源街“共驻共建”、冲口街“民主协商”、西村街“民主自治”、金花街“多元融合”、东漖街“四工联动”等模式。

    这些对城市基层党建的有益探索得到社会的肯定和群众的认可。冲口街党员民情议事会，被评为广东全省基层党建创新“书记项目”示范项目和广州市首届十大党建品牌。“百梯万人党旗红”旧楼宇加装电梯书记项目亦荣获“广州党建十大品牌”。通过采取独立组建、联合组建、委派组建等方式，推行党支部建在网格、建在楼宇、建在园区、建在商厦等做法，形成了一张“区-街-社区-网格-楼宇”强大党组织网络。

    借鉴北京市“街巷吹哨、部门报到”经验，荔湾区制定了《关于开展“你呼我应、三级联动”党旗红党建引领基层治理工作的实施方案》，以突出政治功能、提升基层党组织组织力为重点，进一步理顺部门与街道关系，强化基层党组织在社会治理中的领导力、凝聚力、引领力、服务力和协调力。

    具体做法上，成立区、街两级领导小组，区委书记靠前指挥，“几套班子”全体动员，区委常委蹲点负责，区委组织部牵头抓总，层层建立党建联席会，定期研究、协调解决问题。全面推广“街道大党工委”“社区大党委”做法，吸纳驻街单位党组织负责人担任街党工委委员，吸纳辖内机团单位、物业管理公司、“两新”党组织负责人等担任社区党委兼职委员，形成了“专职委员+兼职委员”模式。全区初步构建起了以街道党工委为中心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系。

    面对一直以来基层社会治理中存在着“街道看得到但管不了，部门管得了但看不到”的两难困境。为解决群众身边的烦心事操心事，打通城市基层治理“最后一公里”，荔湾区设置专门“呼应”指挥中心，构建“你呼我应、三级联动”工作机制，不仅“看得到的”现在管得了，“看不到的”也能管得到。

    围绕拆违、大气污染治理、水污染治理、扫黑除恶、“城中村”改造、综治维稳、重大矛盾纠纷等重点、难点、堵点问题，街道向职能部门发出“呼声”，职能部门及时“响应”，通过“呼应”机制，从而实现党群“零距离”沟通、“面对面”议事、“心连心”交融。

    “区-街-社区”三级也形成了快速响应机制。依托网格化与应急指挥平台，融入公安、应急、卫生、交通、“三防”、城市管理、12345政府服务热线等单位政务信息数据，搭建“你呼我应、三级联动”综合指挥平台。

    同时，建立了“呼应”问题清单，明确启动“呼应”工作机制的情形和标准：社区层面“收集问题”，把社区干部、协管员、社区党员、居民带头人等力量充实到网格员队伍。发挥网格员“经常巡、随时访、及时记、随手做、实时报、按时刷”的作用，通过手机APP系统及时便利反映问题，将一些简单问题解决在社区，社区确实解决不了的及时上报街道。街道层面“统筹指挥”，对各渠道收集上来问题事项进行分类处理，全程跟进事项“呼应”办理情况。区级层面“随时响应”，区属部门按照“呼叫就是集结号”的标准，及时响应街道发起的“呼叫”。

    聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的职责主业，制定《街道行政职权和公共服务事项实施目录》，梳理区属部门事权下放清单、街道和社区职责清单，规范区属职能部门、街道、社区之间职权边界，理顺权责关系。同时，赋予街道党工委重大事项建议权、综合性事项统筹权、职能部门派出机构考评权、人事任免建议权“四项权力”，强化街道对属地事务的全面领导。建立“一事一评”考核机制，完善年度绩效考核机制，增加落实“呼应”工作专项指标，“基层评议机关综合评分”考核指标占比权重不低于30%。

    “小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”

    在探索“你呼我应、三级联动”工作机制过程中，荔湾区重点选取了岭南、多宝、华林、花地4条街道进行探索创新、示范带动。

    其中岭南街承担人民南地区重点整治任务，通过“你呼我应、三级联动”党旗红工作机制，以1个龙头管共治、1个网格管排查、1个平台管调度、1支队伍管执法“四个1”模式打通了社会治理最后一公里。

    岭南街将公安视频监控系统、12345政府热线、社区网格化服务管理平台、“移动和”可视化对讲指挥系统、街道热线电话和社区网格化微信群等6个平台进行整合，打通公安、综治、交通、执法、出租屋、城市管理、网格化服务管理等政务信息数据，形成发现问题及时、处置问题高效的综合调度指挥平台。

    本着“社区自治”理念，各街道社区纷纷以党组织为框架，成立了社区（经济联社）议事厅、网格议事站、党员民情议事会、建设管理委员会、共同缔造委员会等议事机制，引导社区群团社会组织、社区志愿者、社区居民、物业公司、驻街单位、“两代表一委员”等积极参与社区治理，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

    依托西堤管委会、十三行管委会以及清平中药材市场公众咨询委员会等，已完成沿江西路“一江两岸三带”核心试验段公共设施改造、十三行周边地区环境综合整治，街区面貌逐步改善。岭南街联合执法队伍成立以来，快速接件、快速办理、快速回复，共处理案件1747宗，办结率100%。交通部门积极响应街道整治共享单车“呼声”，约谈公司负责人，设置电子围栏，有效解决共享单车管理不规范问题。

    荔湾区相关负责人表示，接下来，荔湾区将制定出台街道权责清单、三级“呼应”职责事项清单、社区工作事项准入机制、社区事务工作清单、社区协助政府工作事项清单、“呼应”管理运作机制、“呼应”社会参与机制、“呼应”考核评价机制、“呼应”民生民意立项机制等10项重要配套规范性文件，形成“1+10”制度体系。

    【记者】余嘉敏

    【摄影】吴伟洪 张铭健

    【校对】黄买冰