开门办学！这些大学村官教学点村民也能上

　　“这个机会来之不易！能够重新踏进大学继续深造。作为新时代的农村基层组织带头人，我要不断加强和提升自我综合素质，用更科学、更有效的理念和办法服务群众，为群众办更多的实事。”前不久，在广州广播电视大学举办的“羊城村官上大学”2019年春季班开学典礼上，白云区钟落潭镇大罗村后备干部罗柱锋说。

　　如今，在广州市10个“羊城村官上大学”教学点，每周都有像罗柱锋这样的农村基层党员干部从田野迈入学堂，接受为期两年半的在职学习，在考试合格后，他们将取得大专或大学本科文凭。届时，他们将在乡村振兴一线施展才能。

　　基层党组织带头人队伍是基层稳定发展的顶梁柱和主心骨，其能力素质直接影响基层工作成效。2012年以来，广州市把推进村“两委”干部在职学历教育作为加强基层党组织带头人队伍建设的一项基础性、战略性举措，连续7年紧抓不放、一抓到底，持之以恒实施“羊城村官上大学”工程，已累计招收10008名基层党员干部，探索出一条提升基层党组织带头人队伍整体素质的有效路径。

　　一所学堂

　　创新基层干部培养模式

　　“假如你是村长，请结合实际情况思考本村发展的思路，优劣势各列出三个以上。”在可以容纳近两百人的阶梯教室里，一堂《公共行政学》课程正在进行，作为授课教师的广州广播电视大学成人教育学院院长张勇给台下的“村官”学员们布置了一份特别的课堂作业。

　　谈及原因，张勇表示，村官“学堂”是学历教育与非学历教育的结合实践，在抓好理论教学的基础上，更需要注重提升学员们的实践能力。“我们的教学管理严格按照普通高等大学的要求执行，在教学形式和内容上都进行了创新，为农村基层干部培养探索了一种新的方式。”张勇说。

　　回溯历史，“羊城村官上大学”工程的实施有其必然性。广州市委组织部相关负责人介绍，2012年，广州市村（社区）“两委”干部中具有大专以上学历的仅占29%，特别是村“两委”干部中大专学历占比仅为11.9%。

　　“基层党员干部普遍存在学历层次低、综合素质不高、履职能力不强等突出问题，与广州推进国家中心城市建设的要求不相匹配，与提升基层党组织的组织力更不相适应。”上述负责人说，为此，2012年8月印发了《关于组织实施“羊城村官上大学”工程的通知》，在全省率先推进实施基层党员干部学历教育——“羊城村官上大学”工程，明确每年至少招收1000名村“两委”干部、后备干部和基层优秀党员参加大专学历教育。

　　为减轻基层干部学费负担，广州市一级财政每年投入1988万元建立行政村党建工作专项资金，用于支持“羊城村官上大学”工程等基层党建工作，基层党员干部个人仅需自付1500元就能完成整个本科或者大专学历学习。

　　在为培养乡村振兴“领头雁”的目标引领下，作为承办方的广州广播电视大学向国家开放大学申请了一个新的专业——行政管理（基层管理方向），现已成为全国共享专业。

　　“我们充分利用开放大学的办学优势，根据区域经济发展对社区基层干部人才资源的多维需求，建构‘广州农村社区基层干部人才培养模块化教学内容体系’。”广州广播电视大学“羊城村官上大学”工程项目办负责人李霖介绍，课堂突破了人才培养教学内容单一且固化的知识架构，整合电大系统、知名高校、政府、企业、行业的优质师资，在实施的过程中，坚持一边实践教学、一边优化资源的方式，聚焦政治建设主题、提升实践能力和基层工作实际。

　　在具体课程设置上，广州广播电视大学通过“菜单定制”的方式，为农村、城市社区不同领域的学员班量身定制差异化的课程表，较好地实现了课程内容与基层干部岗位实际相匹配。

　　“互联网+教育”的理念也被运用到了教学过程中。“每学期每门课都会安排6次面授课程，并通过互联网进行网上实时教学和视频课。”李霖说，线上线下相结合的“6+N”混合式教学方式，解决基层干部工学矛盾。同时，还在各区设置10个协同教学点，并在白云区大田村、番禺区新水坑村等17个村（社区）建成了教学实践基地，有效提升了学员学习效率。

　　“学员在规定年限内修满规定的学分，成绩合格，将由国家开放大学颁发国家承认的学历毕业证书，教育部给予毕业证书电子注册。”李霖谈到，去年，本科教学正式被纳入“羊城村官上大学”工程，本科学员成绩符合要求并通过学位英语考试的，还可申请获得学位。

　　截至目前，广州市村（社区）党组织书记、“两委”干部大专以上学历占比分别由2012年的41%和29%提高至78%和67%，有效解决了一些村（社区）“两委”干部综合素质不高、履职能力不强等的突出问题，基层党员干部队伍学历层次和整体素质得到明显提升。

　　一支队伍

　　锤炼基层组织“生力军”

　　白云区人和镇西城村的谢俊红是一位在农村基层服务多年的村干部。“在工作中的很多时候都体会到现有的知识无法适应新形势，个人业务提升刻不容缓。恰逢政府提供了这么好的学习机会，我就马上报了名。”2012年，谢俊红报名参加了“羊城村官上大学”工程。

　　两年半后，谢俊红顺利取得大专学历证书。“正好在那时，电大开始进行村官上大学本科班的试点。”再三考虑，谢俊红决定更进一步，“面对新领域、新问题让我越发体会到提升自我的迫切需要，应该全面提升管理水平和专业技能，掌握更多的工作新思路和新经验，才能更好地建设乡村。”

　　彼时，在谢俊红的感染下，其丈夫也跟随她的脚步报读了“羊城村官上大学”。“这次不仅自己可以学到知识、掌握本领，还可以同家里人一起拥有学习机会，真是一举两得。”谢俊红感慨。如今，谢俊红和丈夫都已顺利毕业，她本人更是拿到了本科学位。

　　“学员们带动身边的村干部和村民积极参加‘羊城村官上大学’，尤其是近几年来，越来越呈现出年轻化、主动化的趋势。”李霖说。

　　积沙成塔，集腋成裘。“羊城村官上大学”工程培养起了一支数量充足、结构合理、素质优良的村（社区）后备干部队伍，为村级换届平稳有序奠定了良好基础。2017年换届，广州基层民主参选率达97.38%，社区居委会直选率达95%；村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员“交叉任职”比例分别达到93.7%和92.1%。

　　增城区下围村曾是远近闻名的“问题村”，该村的发展在2014年有了转机。换届后，新的村“两委”班子在村委会主任、党支部书记、“羊城村官上大学”工程学员郭庆东的带领下，将课程知识学以致用，开始实施一系列的村治改革，其中最为村民乐道的是“民主商议，一事一议”的决策机制。

　　“让村民真正参与村中大小事务的决策，才能破解基层治理难局，实现农村基层的长治久安。”在郭庆东看来，下围村实行“民主议事会制度”之后，实现了还权于民，干部与干部之间、干部与村民之间矛盾纷争弱化，形成强有力的纽带，为民主和谐的社会发展奠定了基础。

　　在白云区鹤龙街黄边经济联合社，村“两委”干部全部是“村官”班学员，并有后备干部、优秀党员近20名报读“村官”班并顺利毕业，成为经济联社各岗位的中坚力量。“我们利用所学知识，研究新情况新问题，大胆推进改革创新，探索实施土地、物业、管理、分配四统一的治理模式。”黄边经济联合社村委委员黎素霜表示，在村里的重点工作中，还注重发挥党员先锋示范作用，全体党员冲在一线、带动一片，走出了一条基层党建引领精细化管理和高质量发展的新路。

　　广州市委组织部相关负责人表示，一支数量充足、素质优良的基层工作者队伍，又吸引和凝聚了一批又一批有情怀、有担当、有能力的人到村（社区）基层一线工作，打造了一支基层组织“生力军”，增强了党建引领基层治理的成效，一系列城市基层面临的“老大难”问题得到有效破解，有力助推了“老城市实现新活力”。

　　一个重点

　　推动实施乡村振兴战略

　　锄地、劈柴、摘菜……如今，在从化区城康村的田园可以享受到诗意般的农家生活，面朝山间，鸟语花香。这里已成为观光休闲的农业基地，是“农业+旅游+科普”与“农、游、学”相结合的农家田园。

　　从过去“有田无人耕、有工无人做”的局面到现在火热的休闲旅游，城康村党支部书记余伟林很有发言权。

　　作为一名土生土长的农村青年，余伟林的心里一直满怀对农村的热爱，对农业也有着一份执着。2014年，余伟林担任村干部后，决定大力整治村里的不良行为，却不知道如何下手。“当时，包括自己在内的村干部都呈现出低学历的情况，对技术和政策不熟悉不了解，更谈不上建设美丽乡村。”余伟林坦言。

　　“羊城村官上大学”给了余伟林机会。“我从《土地利用规划》《农村政策法规》等课程中受到启发，决定带头成立农村种植合作社，把荒废的土地流转起来。”余伟林说，利用盘活后的土地重新种植水果蔬菜，把原来闲散的富余劳动力充分统筹起来，并重点打造城康村“一村一品”项目，把红葱头种植规模化、产业化，村民收入翻了一番。“现在，村民增收致富了，风气也正了，奔小康的劲也足了，生活水平也有了明显改善。”

　　城康村的变化并非个例。南沙区大稳村村干部受到《农村环境保护》、《社区治理》课程的启发，依托大稳村特有的资源和区位优势，发掘内涵、培育特色，将大稳村发展为特色农业和基于岭南水乡民俗文化的生态休闲旅游业双线并进的美丽乡村。

　　“三稳涌和沙鼻良涌已成为充满水乡风情的水上绿道，两岸花开四季，水中鱼翔浅底，还可以欣赏周边农田景色，体验钓蟛蜞、绞罾捕鱼的水乡乐趣。”大稳村党委副书记郭志坚说。

　　“学员毕业后，在执行农村政策、引领农村发展、服务农村群众、化解矛盾纠纷等方面更加得心应手，书本知识和课外实践帮助他们把以前的工作经验升华，形成了高效的管理方法，成为基层工作的岗位能手。”张勇认为，“羊城村官上大学”工程实施七年以来取得了阶段性成果，产生了良好的社会效益和经济效益，推动了乡村振兴战略的有利实施。

　　“基层干部和党员骨干力量的思想政治素质、履职尽责本领和服务群众水平在学习过程中得到全面提升，真正成为群众的主心骨和贴心人，推动基层党的建设质量不断提高，基层党组织组织力、战斗力、凝聚力不断增强，有效地把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，全面推动实施乡村振兴战略。”广州市委组织部相关负责人说。

　　聚焦

　　打造一所没有围墙的“市民大学”

　　高素质的基层干部队伍，是乡村振兴的核心竞争力。“要解决农村问题，核心就是要解决‘领头雁’问题。”广州广播电视大学校长熊军认为，实施乡村振兴战略，对农村干部的能力水平提出了更高要求，既要肯干事敢担当，又要看得懂图纸、算得清账目。

　　“羊城村官上大学”用教育固本强基，提高基层组织力，全面推进广州乡村振兴战略的实施。“通过学习专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风和培养专业精神是应对解决新时代农村复杂难题的不二途径。”在熊军看来，培养扎根在本土的“村官”，从根本上培植了一批基层组织管理人员，为广州培养了一支信念坚定、扎根基层、为民服务的基层工作队伍和具有发展农村经济、改革创新、带领群众能力的农村基层党组织带头人，为广州实施乡村振兴战略提供智力支持。

　　熊军谈到，“羊城村官上大学”就是要打造一所没有围墙的市民大学，实施开门办学的原则，接纳各类农村基层党员干部，并将逐步推广覆盖到乡村教师和普通村民。

　　【记者】周甫琦